送致先は「鉄と絶望の要塞」ートランプ政権が極秘計画する米国市民の国外収監

ドナルド・トランプとその政権が、米国市民の国籍を剥奪し、エルサルバドルの刑務所に送り込む計画を密かに検討している──。Rolling Stoneの取材により明らかになったのは、民主主義の根幹を揺るがすこの構想が、政権内で現実の選択肢として議論されていたという事実だ。移民政策の延長線上で語られるこの”ディナチュラリゼーション”計画は、いまや米国市民すら標的にしようとしている。

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ドナルド・トランプとその政権は、親パレスチナ的な発言をした永住権保持者（グリーンカード所持者）を国外追放しようと動き、裁判所の命令に反して何百人もの移民をエルサルバドルの悪名高い巨大刑務所へと送り込み、さらには、米国市民をエルサルバドルの刑務所へ送るという考えまで公然と口にし始めている。

トランプは、「犯罪を犯したアメリカ人をエルサルバドルに送りたい」と発言し、「法律が許すなら、むしろ光栄なことだ」とまで語った。ホワイトハウス報道官のカロライン・レビットは今週、この案がトランプの私的な会話の中でも語られていることを認め、「合法であれば実行する」と述べている。

エルサルバドルのナジブ・ブケレ大統領は、ここ数カ月間にわたり、自国の刑務所システムに米国市民を受け入れる用意があるとアピールしてきた。しかしその施設は、人権団体によれば「体系的な拷問が横行する司法のブラックホール」と化しているという。法律の専門家たちは、アメリカ市民をエルサルバドルへ送ることは、米国法および国際法の両方に明白に違反すると指摘する。そして何より、このアイデア自体が「アメリカ史上まれに見る権威主義的行為」であるとも警鐘を鳴らす。

それでもこの計画は、トランプ政権の内部で現実の政策オプションとして議論されていると、Rolling Stoneに語った関係者が2人いる。その中で最も深刻なシナリオでは、米国市民の国籍を剥奪し、エルサルバドルなど他国へ送還する可能性すら検討されているという。「アメリカ市民を国外追放することはできません」と語るのは、ジョージタウン大学の法学教授で法律コメンテーターのスティーブ・ヴラデック。「有事の例外もなければ、戦時権限も存在しません。密かに許された条項もない。ただ明確に、”市民は国外追放できない”のです」。「仮に国籍を剥奪する正当な理由があるとしても、その過程において個別の審査と手続きが必要であることは、絶対に揺るがない前提です」。

アメリカでは、帰化した市民の市民権を剥奪するには、重大な法的根拠が必要とされている。その条件には、国家反逆罪やテロ行為の実行、アメリカと敵対する外国軍への参加、帰化申請や手続きにおける虚偽申告などが含まれる。

しかし専門家たちは、トランプ政権が市民権の剥奪を裁判で正当化することは極めて困難だと指摘している。

「国籍の剥奪というのは、そう簡単にできるものではありません」と語るのは、全米移民プロジェクトの事務局長、シリーン・シェバヤだ。「最高裁の判例を見ても、政府に市民権剥奪の広範な権限を与えることに積極的な姿勢は見られません。つまりこれは、本気で実現しようとしているというより、むしろコミュニティに恐怖を植え付け、不安にさせ、”歓迎されていない”と感じさせるための政治的なパフォーマンスなのではと感じます」。

コーネル大学の退官教授で移民法の専門家、スティーブン・イェール＝ローラーもRolling Stoneに対し、「たとえ裁判で勝てないとしても、トランプ政権は強硬策を押し通すかもしれない」と警鐘を鳴らす。「彼らは”まず行動し、後で法的正当性を検討する”という姿勢で突き進んでいるように見えます。だからこそ、”収監されたアメリカ市民をエルサルバドルへ送る飛行機が実際に飛ぶ”──そんな日が来たとしても、驚くにはあたらないでしょう」。

大統領に復帰した直後、トランプは政権内のある弁護士に、国籍剥奪による市民の国外追放の可能性を検討するよう直接指示を出したという。この弁護士は政権幹部のひとりで、「特定のケースにおいては良いアイデアだ」とトランプは発言していたと情報筋は語っている。また、トランプの初日サインとなる多くの大統領令のひとつでは、「国籍剥奪に関する連邦法の条項」に基づく案件の処理を政権に命じていた。

トランプ政権内には、大規模な国籍剥奪計画（マス・ディナチュラリゼーション）を推進しようとする主要顧問たちがいる。なかでもホワイトハウス副首席補佐官スティーブン・ミラーはその筆頭で、初期のトランプ政権時代に実行できなかったこの構想を、再び動かそうとしているとされる。関係者によれば、政権内ではすでに、”帰化申請時に虚偽の申告をした”とみなされる人物──特に政権が「テロ支持」と判断した活動を後に行った者に対して、国籍剥奪および国外追放を行う案が検討されているという。これは、親パレスチナの学生活動家に対して永住権やビザの剥奪を正当化しようとしたときと同様の論法である。さらに同筋によれば、特定の犯罪で有罪判決を受けた帰化市民──特に”ギャング関連”とされるケースをターゲットとする法的根拠や抜け道について、政権内の弁護士や高官が議論しているとのこと。

すでに政権は、1798年の「外国人敵対法（Alien Enemies Act）」を根拠に、ベネズエラ出身の移民をエルサルバドルへ強制送還しようと試みている。この法律は第二次世界大戦中、日系アメリカ人の強制収容を正当化するために使われたことで悪名高い。『60 Minutes』（CBS）の報道によれば、送還された男性の大半は前科もなければ、刑事告発も受けていなかった。政権が”ギャングとの関係”の証拠として挙げたのは、単なる無害なタトゥーや服装だったという。

最近では、トランプの影響力により、こうした”ディナチュラリゼーション対象者”をエルサルバドルの過酷な施設に送る案まで浮上していると、情報筋はRolling Stoneに語っている。「全員を送るわけではない。でもケースによっては選択肢になり得る」と、ある関係者は述べている。「これはどの政権でも行われているような”法的オプションの検討”プロセスの一環です」とも付け加えた。「政権が移民をエルサルバドルに送ったときと同じ”根拠”を使って、『この米国市民たちは最悪の犯罪者だ』と主張したらどうなるでしょう？」。そう警告するのは、全米移民法センターの代表、キカ・マトスだ。「最終的には、発言内容やライフスタイル、体に入っているタトゥーといった要素を根拠にして、でっち上げの理由で市民を国外に追放するような、同じやり口が使われることになるかもしれません」。彼女はこうも付け加える。「これはつまり、政権が法律の限界を試しながら、違憲な政策を進めて権力を強化しようとする動きです。そのスタート地点が”移民”であるというだけの話です」。

さらに懸念されるのは、トランプが耳を傾けている側近たちのなかに、本気で”前例のない手段”を使おうとしている者がいるという点だ。その一人が、MAGA（Make America Great Again）法務界の中心人物であり、トランプの盟友として知られるマイク・デイヴィス。彼はRolling Stoneに対して、こう語っている。「私は以前から公に主張しています。”現時点でハマスを支持している人間”で、かつ”過去10年以内に帰化した者”がいたら、司法省はただちに国籍剥奪手続きを始めるべきです。連邦法にはその規定があります。市民権申請の際に嘘をついたら、国籍を剥奪されるのは当然です」。

過去数十年で同様の政策があったかと問われた彼は、次のように返答した。「むしろ今回がその”前例”になってほしい。トランプとそのチームが、歴史を切り拓く存在になってほしい。ハマス支持者は地獄に行くべきだし、その前にこの国から”出て行って”ほしいんだよ」。

デイヴィスは、トランプや政権関係者との個人的な会話については明言を避けたものの、「大統領とそのチームは、私の提言を非常に高く評価してくれている」と述べている。

今回の動きは、トランプが初めて政権を握っていた2020年2月に始動させた「ディナチュラリゼーション・セクション（国籍剥奪部門）」に端を発している。この部門は、司法省民事局の内部に設置され、同省のプレスリリースによれば、「テロリスト、戦争犯罪人、性犯罪者、その他不正に帰化した者」に正義をもたらすことを目的とされていた。この部門自体は、バイデン政権によって完全に閉鎖されたわけではなく、”実質的に優先度を下げられて放置されている”状態になっている。しかし、この組織とそのフレームワークは、今またトランプ政権の政策立案者たちが、移民政策における市民権剥奪の正当化に再利用しようとしている下地となっているのだ。

トランプ政権は、エルサルバドルの刑務所に大量の移民を送り込んだ際、彼らが「国際的なギャング」や「テロ組織に関係している」と主張して正当化を図った。だが、そうした主張は当初から根拠が乏しく、時間の経過とともに崩れていっている。

そして現在、アメリカ政府と連邦裁判所──さらには最高裁までも巻き込んだ、司法と大統領府の”意志のぶつかり合い”が顕在化してきている。たとえば、キルマー・アブレゴ・ガルシアという男性がいる。彼は、退去強制を免除する命令（protection-from-removal order）を受けていたにもかかわらず、トランプ政権によって誤ってエルサルバドルに送還されてしまった。この件について、連邦地裁は「彼をアメリカに戻すように」と命令したが、司法省はこの決定を不服として、最高裁に上訴した。

しかし最高裁は、全会一致（9対0）でトランプ政権に「ガルシアの釈放と帰国を”促進”せよ」と命じた。さらに裁判所は、「連邦政府は、その”促進”のためにどんな措置を取ってきたかを報告するように」と司法省に指示している。（ただし、下級審が命じた「帰還を”実現せよ（effectuate）”」という表現については、”曖昧すぎる”として退けられた）。「今回、最高裁は全会一致で、”連邦裁判所がこのような案件に関与できる”ことを再確認しました」と、スティーブ・ヴラデックは解説する。しかし彼は、「トランプ政権は今、その”わずかな判決の隙間”に大型トラックを突っ込もうとしている」とも語る。

トランプ政権の司法省は、ガルシア氏の帰国に関する進捗報告を求めた下級審の命令に従うことを拒否した。その理由として、司法省は「最高裁の命令を精査するための時間が不十分だった」こと、そして「”帰還を促進する（facilitate）”という表現の具体的な意味がまだ明確でない」と主張した。ホワイトハウス報道官のカロライン・レビットも同日、エルサルバドルのブケレ大統領が月曜日にホワイトハウスを訪問予定であることに関連し、「ガルシア氏の帰国がそのタイミングに合わせて行われるのか？」という記者の質問を受けた。彼女はこれに対し、「最高裁は”帰還の促進”を政権に求めただけであり、”帰還の実現（effectuate）”までは命じていない」と答えた。

一方、トランプは金曜夜、エアフォース・ワンの機内で記者団に対し、「最高裁が”連れ戻せ”と言ったのなら、私はそうする。私は最高裁を尊重する」と発言した。だが現時点で、政権は依然として政府自身が誤って国外追放し、他国の監獄に収容してしまった人物の帰還を実現させていない。

スティーブ・ヴラデックはこう語る。「ここ1週間で見えてきたのは、最高裁が表面的にはトランプ政権のやり方を是認していないように見えても、実際には”手続き上のトリック”によって下級審の力を封じるような判決を出しているということです」。そして彼は、次のように続けた。「このままだと、連邦裁判所が大統領府から侮辱され続けている状況を、最高裁がどこまで”容認”し続けるのかが問われることになるでしょう。たぶん最高裁は、大統領と直接対立する前に、すべての選択肢を使い切っておきたいのかもしれません。でもそれ自体が、非常に危険なゲームですし、その間に苦しむのは”実在する人々”なんです」。

補足情報（記事末尾）
なお、Politicoが新たな報道を行っている。それによると、元ブラックウォーターCEOのエリック・プリンスをはじめとする複数の民間軍事請負業者が、トランプ政権に対して「何万人もの移民をエルサルバドルの刑務所に移送する業務」を受注させるよう圧力をかけているという。――さらなる苦しみが、今まさに進行中なのかもしれない。

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from Rolling Stone US