先進国で強まる課税逃れ防止策の強化とタックスヘイヴン［橘玲の世界投資見聞録］

2015年7月に出国税の適用が始まり、国外財産調書の申告漏れや虚偽記載にも罰則が科せられるようになった。こうした規制強化は日本だけのことではなく、アメリカやヨーロッパなどOECDに加盟する先進国はどこも国境を越える課税逃れの防止にやっきになっている。その標的がタックスヘイヴン（租税回避地）であることはいうまでもない。 フランスの若手経済学者ガブリエル・ズックマンの（NTT出版）は、世界規模の“税戦争”でなにが起きているのかを知る貴重な資料だ。 ちなみにズックマンの大学院時代の指導教官はトマ・ピケティで、（みすず書房）にも協力している。ピケティと同じく政治的立場はリベラル左派でタックスヘイヴンに対してはきわめて批判的だが、だからこそ随所に興味深い知見が登場する。プライベートバンクは「ユダヤ人の資産をナチスから守るため」は間違い!? ズックマンはまず、タックスヘイヴンの象徴としてスイスを取り上げる。 スイスの名高いプライベートバンク神話のひとつは、銀行秘密法はナチスの魔の手からユダヤ人の資産を守るために1935年に制定された、というものだ。だがズックマンは、これはまったく史実とは異なるという。 スイスの金融機関に国外から資金が流れ込んできたのは1920年代（14%増）で、それに比べて1930年代は1%増でしかない。その理由は明らかで、フランスで1921年と1925年に富裕層に対する課税が強化されたからだ。当時は株式や債券は無記名で、名義人の台帳もなく、資産は無条件に保有者のものとされた。資本市場に投資する富裕層は、自宅の金庫のほかに銀行の貸金庫にも証券を預けたが、ほどなくして海外（スイス）の金融機関を利用すればフランスに税金を納める必要がないことに気がついた。 1935年の銀行秘密法は、こうした海外の富裕層に便宜をはかるために制定された。最初に資金の流入があり、それを守るために法律をつくったのであって、迫害されているユダヤ人の資産を保護するために先回りして法を準備したわけではないのだ。第二次世界大戦後、ホロコーストが人類の悲劇として語られるようになると、スイス金融界は自分たちの暗い過去を隠蔽するために偽りの歴史をでっちあげたのだ。 終戦直後の混乱期を乗り越えると、1950年代からスイス金融界は黄金時代を迎えた。1973年のオイルショックで原油価格が急騰し、ペルシア湾岸の王族たちが大金持ちになると、その資金はこぞってスイスに流れ込んだ。アラブの顧客たちが求めたのは課税逃れではなく（国の支配層である彼らは税金を気にする必要はなかった）匿名性だった。実名で資金をアメリカ市場などに投資すると、口座を凍結されるのではないかと恐れたのだ。このときも、スイスの「鉄壁の守秘性」が顧客獲得に大きな威力を発揮した。 1980年代になると、金融自由化によって香港、シンガポール、ジャージー、ルクセンブルク、バハマなど世界各地に新たな資産運用の拠点が誕生した。このグローバルな競争によって一見、スイス金融界の成長は鈍化したように見えるが、これは上辺のことにすぎないとズックマンはいう。香港やシンガポール、カリブ海諸国につくられた銀行の多くはスイスの金融機関の子会社だからだ。このグローバル化によって、スイスに対するアメリカやEUからの風当たりが強くなっても、預かり資産をアジアなどのより隠しやすい国に容易に移転できるようになった。 現在（2013年）でもスイスは1兆8000億ユーロの外国人資産を保有しており、「銀行の秘密業務の時代は終わった」と宣言された2009年のG20以降、14%も増加している。その理由は、フランスやドイツの課税強化によって「小口（預かり資産数億円の口座）」の顧客が減っても、それを上回る大口の資金が流入してきたからだ。彼ら超富裕層は法人や信託、ペーパーカンパニーを自在に使いこなせるから、国際課税のルール変更など関係ないのだ。タックスヘイヴンには約750兆円の金融資産が保有されている ズックマンのいちばんの成果は、タックスヘイヴンに保有されている金融資産（すなわち「失われた国富」）を概算したことだ。 こうした計算は、それぞれのタックスヘイヴン国の海外からの投資額を合計すればかんたんなように思えるが、この方法はうまくいかない。なぜなら、タックスヘイヴン国はそのような「国家機密」を公開しようとは思わないから。 そこでズックマンは、コロンブスのタマゴのような方法を考えついた。 フランス人のA氏が、スイスの口座で米国市場（たとえばグーグル）の株式を保有しているとしよう。これをアメリカ側から見ると、外国人が自国の資産を保有しているのだから、対外負債として計上される。 それに対してスイスでは、自国の銀行にグーグルの株式が預けられていることは認識するものの、それを対外資産とは見なさない。なぜならそれはスイスのものではなく、フランス人投資家A氏の財産だからだ。 ところがフランスでも、この資産が計上されることはない。グーグル株はタックスへイヴンであるスイスに預けられていて、税務当局やフランス中央銀行には知る術はないのだから。 こうしてズックマンは、タックスヘイヴンが存在することで各国の対外負債勘定と対外資産勘定に齟齬が生じることに気がついた。それをたんねんに追っていけば、すかし絵のように空白の部分が浮かび上がってくるのだ。 こうした根気のいる作業の末にズックマンは、タックスヘイヴンには総額5兆8000億ユーロ（約750兆円）の金融資産が保有されていると推計した。そのうち3分の1の1兆8000億ユーロ（約240兆円）はスイス、残りの3分の2（3兆8000億ユーロ＝約500兆円）はシンガポール、香港、バハマ、ケイマン諸島、ルクセンブルク、ジャージーなど他のタックスヘイヴンが保有している。これを見ても、タックスヘイヴンにおけるスイスの存在感は圧倒的だ。 ちなみに、2013年末時点の世界の家計資産の合計額はおよそ73兆ユーロ（約9500兆円）だから、タックスヘイヴンはその8%を保有していることになる。 このズックマンの推計は、タックスヘイヴンをめぐる議論に混乱を引き起こすことになった。これまでタックスヘイヴンの“闇の資金”は、税の正義を求める「タックス・ジャスティス・ネットワーク」が推計した21兆ドル（約2500兆円）から32兆ドル（約4000兆円）とされており、これに基づいて「世界の富の３分の１（ないしは５分の１）はタックスヘイヴンに隠されている」というのが常套句になっていたからだ。ところがズックマンが正しいとすると、タックスヘイヴンの“脅威”ははるかに小さくなってしまう。 ズックマンによれば、従来の推計は国際的な銀行預金の総量を基準にしているが、そこにはビジネスでタックスヘイヴンを使う合法企業の預金も含まれているから、それらをすべて租税回避の資金と見なすのは明らかに過大評価なのだ。 だが「最小」の推計値でも、タックスヘイヴンの資産に課税する効果は大きい。たとえばフランスでは、2013年度に約170億ユーロ（約2兆2000億円）の税収が不足したが、これはフランス人がタックスヘイヴンに保有する3600億ユーロ（約47兆円）に課税すれば全額埋め合わせることができるのだ。タックスヘイヴンの金融資産に対する課税をどうするのか? タックスヘイヴンに隠された金融資産にどのように課税するのか。これについてズックマンは、これまでの国際社会の取り組みにはほとんど効果がなかったと辛口の評価をする。 初期のタックスヘイヴン対策は、海外の税務当局から問い合わせがあれば答える、というオンデマンド型の情報提供に応じることだった。しかしこれは調査対象者がタックスヘイヴン国に口座を保有している証拠が必要だし、スイスなどでは消極的脱税は違法行為とは見なされないから、「照会基準に該当しない」といわれてしまえばそれまでだ。 だが問題はこれだけではない。ズックマンによれば、真の災厄はタックスヘイヴン国がこの無意味な規制を受け入れることでOECDのブラックリストからなんなく抜け出したことだ。タックスヘイヴン対策はタックスヘイヴンを「合法化」し、彼らのビジネスを太らせただけだった。 その反省から、現在はオートマティック型の租税情報交換が主流になっている。顧客（それぞれの国の居住者）の口座情報を当該国の税務当局に自動的に提供する制度はオンデマンド型よりも効果はありそうだが、これであぶりだされるのは小口の顧客だけで、真の富裕層にとっては、信託や財団、ペーパーカンパニーを使って情報交換の適用対象から外れるのはかんたんだという。 アメリカが鳴り物入りで導入したFATCA（外国口座税務コンプライアンス法）は、海外の金融機関に対し、米国籍を持つ顧客の情報をIRS（内国歳入庁）に提供するよう義務づけるものだ。しかしその罰則はアメリカ市場で得た取引に30%の懲罰的な源泉徴収課税を行なうだけで、もともと米国内で取引していない金融機関に対してはなんの効果もないと、ズックマンは批判する。 しかしそのFATCAもEUが導入した貯蓄課税指令よりはずっとマシだ。これはヨーロッパの金融機関に対し、EU居住者の口座情報を当該国の税務当局に提供することを義務づけるものだ。しかしズックマンは、この制度は利子（すなわち銀行預金）しか対象にしていないため、株式や債券、ファンドなど配当の支払われる金融商品に乗り換えることでかんたんに規制を逃れることができるという。 さらにEU全加盟国が同一条件で参加したわけではなく、（EU内のタックスヘイヴン国である）ルクセンブルクとオーストリアは特別な枠組が認められ、顧客情報の提供の代わりに利子の35%に源泉課税し、その4分の3を当該国に（顧客に代わって）収めることで守秘性を維持することが認められた。この結果、スイスなど他のタックスヘイヴン国にも同じ条件を認めるほかなくなったのだ（2015年1月にEUのこの特例は廃止され、スイスとも2018年から口座情報を交換するよう協議中）。 だが最大の問題は、FATCAと同じく、この規制が個人にしか適用されないことだ。 2004年末に、スイスの銀行口座のうちヨーロッパ人の実名によるものが25%、法人（ペーパーカンパニー名義）が50%だったが、EU貯蓄課税指令の源泉徴収がスタートした2005年末には、実名口座が15%（10%減）、法人名義が60%（10%増）になった。BVI（ブリティッシュヴァージンアイランズ）のペーパーカンパニーやリヒテンシュタインの財団に資金を移すことで、大物はみんな逃げ出してしまったのだ。 このようにタックスヘイヴン規制にはほとんど効果はない。だったらどうすればいいのか？タックスヘイヴンの問題点とは? 経済学者であるズックマンは、タックスヘイヴン国における金融ビジネスを否定しているわけではない。問題なのはそれが周辺国の公正な徴税を阻害し、損害を与えていることだ。 タックスヘイヴン国の金融機関が競争上の優位を確保できるのは、守秘性の壁によって顧客情報が守られているからだ。この壁は法によってつくられているのだから、これはいわば金融機関への補助金（非関税障壁）と同じだ。 だとすれば、「タックスヘイヴン国には貿易制裁で対抗すればいい」とズックマンはいう。たとえばドイツ、フランス、イタリアの居住者はスイスの金融機関に合計5000億ユーロ（約65兆円）の資産を保有し、この3カ国はそこから150億ユーロ（約2兆円）の税収を失っている。そこから逆算すると、この3カ国はスイス製品に30%の懲罰的関税を課す権利を持つことになる。もしこのような制裁が実現すれば、スイスはもはや守秘性を維持するメリットはなくなるのだから、租税の透明性はすみやかに実現するだろう。 ただしこの手法にはひとつ重大な欠陥がある。ヨーロッパの代表的なタックスヘイヴンのうち、ルクセンブルクがEU加盟国（というかEU創設メンバーのひとつ）であることだ。EU加盟国に対しては、このような懲罰的な関税を課すことは禁じられている。 この問題に対するズックマンの解決策はさらに大胆だ。 2020年には、ルクセンブルク内の生産から得られる所得（GNP）のうち50%は外国人のものになると推計されている。ルクセンブルクは「主権」をグローバル金融機関に売り渡してしまったのだから、もはや国家を名乗る資格はない。だとしたら、ルクセンブルク（現在のEU議長国で、ジャン＝クロード・ユンケル元首相は欧州委員委員長）をEUから除名し、そのうえで懲罰的関税の対象にすればいいのだ。 タックスヘイヴンに保有されている金融資産に対して適切な課税ができないのは、その内訳を外部から知る方法がないからだ。そこでズックマンは、IMF（国際通貨基金）が世界じゅうの株式、債券、投資ファンドなど流通するすべての金融商品の保有者を記入した帳簿（金融資産台帳）をつくることを提案する。有価証券は現在は電子化されて、日本では「ほふり（証券保管振替機構）」が管理しているが、その世界版をイメージすればいいだろう。 国際的な証券保管機構にはすでにベルギーのユーロクリアとルクセンブルクのクリアストリームがあるから、そのデータを各国の証券保管機構と接続すればグローバルな金融資産台帳の構築は技術的には不可能ではない。 もしこれが実現すれば、金融資産から得た利益だけでなく、資産そのものに課税することも可能になる（資本課税）。たとえばIMFが金融資産評価額の2%に課税し、フランスの資本課税が1.5%だとすると、顧客はフランスの税務当局に資産を申告することで0.5%分の税還付を受けることができる。 このように世界的な資本課税は、顧客に税の申告を促す強力なインセンティブになる。申告しなければ税は払い損になってしまうのだから、ペーパーカンパニーや信託、財団を使った「節税策」はすべて無意味になるはずだとズックマンはいう。グローバル企業に課税する方法は? 最後にして最大の問題は、各国の税法のすき間をついて税逃れをするグローバル企業だ。スターバックスは、イギリス国内で大きなビジネスを行なっているのに、税率の安いオランダやルクセンブルクに利益を移転して税金をほとんど払っていないとしてデモの標的になった。 こうした国際的な租税回避を防ぐには、世界規模で利益に対して課税するしかない。この利益は会計操作の難しい販売量（売上）に基づいて配分するのが現実的で、これによってより公正な課税が可能になるだろう。 だがズックマンも認めるように、税の配分にあたっては各国の利害が真っ向から衝突するため、すべての国が納得する魔法の配分方式は見つかりそうにない。だがEUでは、販売量、賃金総額、資本を３分の１ずつカウントする単純な配分式によって域内の利益を分配することが検討されている。もしこれが実現したら、EUとアメリカを統合することでこの方式を広げていくことができるとズックマンは期待を寄せている。 こうした提言はいずれもきわめて大胆なもので、現在のところ実現可能性はなきに等しい。だが本書が、タックスヘイヴンやグローバル資本主義を批判するひとたちにひとつの「道」を提示したことの意義は大きい。 将来、リーマンショックのような世界規模の不況によってふたたび経済格差が重大な社会問題になれば、ズックマンの提案がひとびとの注目を集め、リベラル左派の政治家（あるいはポピュリスト）によって公の場に持ち出される可能性はじゅうぶんあるだろう。橘 玲（たちばな あきら）作家。2002年、金融小説『マネーロンダリング』(幻冬舎文庫)でデビュー。『お金持ちになれる黄金の羽根の拾い方』(幻冬舎)が30万部の大ベストセラーに。著書に『日本の国家破産に備える資産防衛マニュアル』(ダイヤモンド社)など。中国人の考え方、反日、歴史問題、不動産バブルなど「中国という大問題」に切り込んだ『橘玲の中国私論』が絶賛発売中。最新刊は、(筑摩書房刊)●橘玲『世の中の仕組みと人生のデザイン』を毎週木曜日に配信中！(20日間無料体験中)