2006年1月に発生した「JR下関駅放火事件」を覚えているでしょうか。精神疾患を抱える元受刑者が起こしたこの事件は、刑事司法と福祉・地域社会が分断されたままであることの重大な帰結として、社会に衝撃を与えました。

「罪を犯した人」あるいは「罪を償った人」の再犯防止と生活保護制度。両者は、これまで別々の制度領域として語られることが多かったかもしれません。
しかし、再犯を防ぐためには、「生きていける社会」を用意することが必要です。この観点において、再犯防止のための更生支援と、生活保護をはじめとする福祉支援は、本来、切り離せない一体のものであるはずです。（行政書士 三木ひとみ）

「虐待された父といた時の方が良かった」放火を繰り返した男性

JR下関駅放火事件を起こした男性（当時74歳）は、軽度の知的障害を持ち、放火を繰り返しては服役を重ね、人生の半分以上を刑務所で過ごしてきた人物です。
京都で生まれ、22歳で最初の事件を起こしてから、裁判では心神耗弱などが繰り返し認定されながらも、「福祉」に結びつく支援を受けることは一度もありませんでした。
事件の8日前、福岡刑務所を満期出所した男性は、誰にも迎えられず、年金も生活保護も受けられず、ホームレス状態に。8日間で8か所の公的機関をさまよい、警察、病院、福祉事務所などと接点を持ちましたが、結局誰からも支援を受けられないまま、下関駅で段ボールに火をつけました。
裁判では動機について「刑務所に戻りたかった」と話しています。
「刑務所を出たときに、誰も迎えに来なかったのが一番つらかった」
「一人よりも、（自分を虐待した）お父さんといたときの方が良かった」
自身が父親から児童虐待を受けていた過去すらも、「誰かと一緒にいた」時間として肯定するほどの深い孤独が、彼の人生を支配していたのです。
支援とは、解決することではなく、寄り添うことです。罪を償った人が「やり直す」ため、社会は拒むのではなく、迎え入れる。制度は冷たく突き放すのではなく、手を差し伸べる。
そうした「当たり前の支援」がなされていたなら、あの夜、下関駅放火事件は起きなかったかもしれません。
この事件を契機に、司法と福祉の連携は国レベルで加速します。2009年には「地域生活定着支援センター」事業が始まり、法務省・厚労省の協働による「司法福祉」の制度化がスタート。障害や高齢による再犯リスクを福祉で支える仕組みが、ようやく芽生えました。
また、地方自治体レベルでも、同様の動きが出てきています。たとえば、兵庫県明石市では、保護司、社会福祉士、弁護士らによる民間刑務所見学が実施されるなど、福祉と司法がともに「やり直し」を支える仕組みづくりに向けて対話を重ねる動きがありました。
「更生支援と生活保護は、人が生きるうえで最も困難な局面にあるとき、その尊厳を守り、再び社会の中で生き直すための土台となる支援である」
ある支援者が語ったこの言葉は、制度の理念と実践の接点を端的に表しています。

「もう一度やり直せる場所」を支えるということ

社会の中には、声を上げられないまま孤立し、公的支援の制度の枠組みがあっても抜け落ちて救われない人が少なくありません。とりわけ子どもや高齢者、刑務所から出たばかりの人たちは、そのリスクが高くなります。
子ども食堂の普及支援に取り組むある保護司は、こう語ります。
「子ども食堂は、公民館などの公共施設で行われている所が多く、常設の拠点になれない。でも、子どもが困るのは、平日か休日かなんて関係ない。お腹がすいたとき、寂しいとき、悲しいとき、いつでもそこに信頼できる大人がいれば、ほっと安心できて孤独にならずに済む」
生活保護も同じです。
盆正月、土日、平日夜間、役所が開いていない時間ほど、困窮して、行き場も相談場所もない人たちからの相談が、以前から、私の事務所も含め、民間の行政書士事務所にずいぶんと寄せられてきました。
温かいご飯を食べること。学校の宿題を見てもらうこと。昔ながらの遊びを通じて高齢者と笑い合うこと。そうした何気ないことすべてが「居場所」であり、そこから人との「信頼」が生まれ、生きる力となります。
子どもに限った話ではありません。刑務所から出てきたばかりの人たちにも同様に、誰かがそばにいて、もう一度立ち上がれるよう支える仕組みが必要です。
たとえば、生活保護制度も、その一助となるべき「命のセーフティネット」であるはずです。ケースワーカーや保護司が寄り添い、国が経済的な支援を行い、協力雇用主の理解と協力を得て、「もう一度社会の中で生きていく」ことを目指すことが、再犯防止に繋がっていくはずです。

出所後すぐ「犯罪者」に逆戻りする現実

法務省の資料によれば、刑法犯で検挙された者のうち、約半数が「再犯者」。そのうち多くは、出所後6か月以内に再犯に及んでいます。65歳以上の高齢受刑者の再犯率は約2割。知的障害を抱える受刑者ほど、再犯までの期間が短いともいわれます。

理由は明確です。帰る家がなく、仕事も見つからない。所持金は数千円から数万円。そんな状態で「真面目に生きろ」と言われても、制度や地域社会からの支援がなければ、あまりに酷です。
ホームレス状態に陥れば、すぐに窃盗や万引きといった「再犯」のリスクが高まります。つまり、出所後の生活設計を支援することこそが、最も確実な再犯防止策だと考えざるを得ません。

15歳から70代まで服役を繰り返した男性

たとえば、現在70代の受刑者である川島さん（仮名）は、15歳のとき、親からの虐待とネグレクトを受けて家を飛び出し、空腹から店で万引きをしたことで補導されました。その後も施設を転々とし、職に就くこともなく、再び窃盗や傷害で逮捕され、20代から繰り返し服役してきたといいます。
川島さんは、少年院にいた当時の記憶を「ただ怖かった」としか語れません。識字が不十分で、「反省文」を書くことすら難しかった彼に、誰も学び直しの機会や、理解に応じた対話を用意しなかったのです。
40代になって、ようやく障害特性に気づいてくれた支援者と出会いましたが、生活の安定までには至らず、高齢者となった今、再び刑務所にいます。繰り返された罪は小さな万引きや無銭飲食。ですが、「刑務所の方が安心できる」と語る彼にとって、社会は今もなお「生きづらい場所」のままです。

こうした事例は、個人の資質の問題ではなく、支援の不在によって「反省の機会すら奪われた」結果です。本来ならば教育や福祉の中で支えられるべきだった少年が、支援の網から漏れ続けたまま、今も塀の中で歳を重ねています。

「丸いケーキを3等分できない」子どもたちが、刑務所に入るという現実

少年院にいた少年たちの多くが、丸いホールケーキを3等分できなかった…。
児童精神科医・宮口幸治さんの著書『ケーキを切れない非行少年たち』（新潮新書）が明かすこの事実は、「反省以前」の段階にある子どもたちの実像を描き出します。
多くは発達障害や知的障害、虐待歴を抱えており、加害者である前に、支援を受けるべき存在だったことが見えてきます。
宮口さんが向き合ってきた非行少年たちは、自らの行為が人を傷つけたことすら認識できないまま、「加害者」として矯正施設に収容されているといいます。その多くが、漢字が読めず、丸いホールケーキを3等分することができない。つまり、認知や知的な発達に問題を抱えていた子どもたちです。
親から虐待され、学校でも見捨てられ、社会との接点を持てないまま、やがて犯罪に手を染める。彼らは、本来ならば「支援の対象」とされるべき子どもたちでした。
このままでは、彼らは一時的に「矯正」されても、根本的な理解や気づきを得られないまま、再び社会に放り出され、やがて成人し、刑務所に入り、高齢受刑者となっていく。そんな連鎖を、止めることができません。
宮口さんは、「再犯防止」以前に「反省ができるだけの自己理解と、認知機能への支援が必要だ」と指摘しています。

つまり、本来「教育」や「福祉」が引き受けるべき課題を、私たちの社会は「刑罰」に委ねてしまっているのです。学校や家庭だけでなく、あらゆる現場において、認知機能の特性や育ちの課題に応じた理解と関わりが求められます。

生活保護は「罪を償った人」が最初に頼っていい制度

貧困や孤立、虐待が「罪」を生み、社会がそれに「罰」のみで応じるのではなく、「支援」で応じられる世の中でありたい。その役割の一端を担いうるのが「生活保護制度」です。
生活保護は、働けない人や一時的に困窮した人に対し、最低限度の生活を保障する最後の砦です。出所直後で就職先がない場合でも、申請することで住まいや医療を確保し、安心して職探しを始めることができます。
実際、出所してすぐに申請すべきケースは少なくありません。にもかかわらず、「元受刑者だから門前払いされるのでは」「扶養照会で、疎遠の親族に迷惑をかけることになるのでは」と誤解して、申請をためらう人が多いのが現実です。
そんな不安を払拭するためには、刑務所内でこそ正しい制度知識を提供する必要があります。
以下は、実際に支援現場で活動している関係者からの提案です。
  • 刑務所での改善指導に、生活保護に関する正確な知識を盛り込むこと
  • 刑務官・保護司も制度を理解するための研修を受けること
  • 生活保護制度に関する読みやすいガイドブックを図書室に常備すること（ふりがな付きで読みやすい資料を選定）
これらは、決して出所者の「特別扱い」を求めるものではありません。法が定める「健康で文化的な最低限度の生活」を出所者にも保障し、一人ひとりが再スタートできるようにする。ただそれだけのことです。

生活保護は、「人生をやり直す」ための制度でもあります。罪を償い、再び社会の一員として生きることを望む人にとって、それはまさに命のセーフティネットであるはずです。
だからこそ、支援の知識は「出所後」ではなく「収監中」に届ける必要があります。刑務所の中にこそ、明日への道筋が描けるような「希望」が置かれるべきなのです。

社会が「再犯」を減らすためにできること

繰り返します。「再犯防止」は、刑罰を重くして刑務所に長期間収監することによっては決して達成できません。重要なのは「生きていける道を整えること」です。
刑務所を出たばかりの人にとって、「住まい」と「生活費」、そして「制度への信頼」がなければ、社会は極めて生きにくいものです。
「税の無駄」「公費削減」「自己責任」など目先のことにとらわれて制度を遠ざけるのではなく、「生活保護」を通じてやり直す機会を支えるべきです。
誰もが安心して、生きやすい社会のために、生活保護を「再犯防止政策の一環」として捉える発想は、刑務所内の人権保障と同時に、社会全体の治安と未来へのコストにも直結する課題ではないでしょうか。
反省とは、自分の行為を認知し、他者の痛みに気づくということ。そこに至るための支援が、社会の責任として欠かせません。
「もう刑務所に戻りたくない」と願う人が、その一歩を踏み出せる社会でありたいものです。
その温かさこそが、私たちの日本の底力であり、やり直す人を見捨てない社会の、本当の「強さ」なのではないでしょうか。


■三木ひとみ
行政書士（行政書士法人ひとみ綜合法務事務所）。官公庁に提出した書類に係る許認可等に関する不服申立ての手続について代理権を持つ「特定行政書士」として、これまでに全国で1万件を超える生活保護申請サポートを行う。著書に『わたし生活保護を受けられますか（2024年改訂版）』（ペンコム）がある。


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